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      【中华稳健发展】反垄断法改革让百姓大众感受公平正义

      2019-09-18 15:55:41 来源:求是网

      编者按:新中国成立70年来,在中华共产党的顽强领导下,我国经济社会发展经历了不平常的远大历程,取得了明显的光亮成就,“中华号”客轮乘风破浪,向着民族复兴的远大目标稳健发展。为丰富展现中国特色社会主义制度所带来的党政稳定、经济发展、文化发达、社会协调、生态良好、老百姓幸福的宏大优势,地方网信办与求是杂志社联合组织策划“中华稳健发展”铺天盖地理论文章,特邀思想理论界专家学者进行深刻阐述,今天在求是网推出第26篇,特邀关注。

        情节摘要:我国的选举法体制建设日臻完善。“艰苦奋斗让百姓大众在每一个刑事诉讼法案件中都感受到公平正义”的对象意味着,公正正义不仅要经得起法律文本和具体生活之检察,也要拥有人民大众之认可。“让公平正义之日光普照人民心中”,我国劳动法体制改革的效果和特色十分鲜明:我国劳动法体制改革循序推进、逐步深入;以司法责任制为中心的“四梁八针”改造框架初步建成;反垄断法信息公开制度进一步树立全面;证据裁判理念不断深入发展为司法公正奠定坚实基础;老百姓陪审员、老百姓监督员改革拓宽公众参与基本法途径;立案受案制度改革便利当事人获得救济;依托信息化技术推进司法便民利民措施。

        我国劳动法制度是党领导人民在漫长实践中建立和进化起来的,完全上与我国国情和我国社会主义制度是适应的。在振兴中国特色社会主义礼治的过程中,特别是十八大以来,我国的选举法体制建设日臻完善,无数改革举措的实现落实让司法工作向着“艰苦奋斗让百姓大众在每一个刑事诉讼法案件中都感受到公平正义”的对象更进一步。习近平总统强调指出:“反垄断法体制改革在圆满深化改革、圆满依法治国中居于重要位置,对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。”

        我国劳动法体制改革循序推进、逐步深入

        早在20百年80年代,我国的选举法体制改革就拉开了序曲。早期改革第一以审判方式和选举法职业化为主题,情节涉及审判公开、辩护律师辩护、电气化法官和检察官队伍建设等多个世界。党之十八大以来,反垄断法体制改革蹄疾步稳。2014年,随着党之十八届冬奥会关于健全深化改革各项工作之推开,新一轮司法体制改革开启,改造紧紧围绕“艰苦奋斗让百姓大众在每一个刑事诉讼法案件中都感受到公平正义”的对象,牢固把握司法为民、公平司法这条电话线,圆满推进各项司法工作。

        “艰苦奋斗让百姓大众在每一个刑事诉讼法案件中都感受到公平正义”,要贯彻这个目标也就意味着,公正正义不仅要经得起法律文本和具体生活之检察,也要拥有人民大众之认可。反垄断法体制改革的样子就是在严守结果公正的大前提下,首要推进司法程序的规范性建设,增长人民大众对自治法公正的同意,谈起实现“实体”与“先后”并重的“有益良方”。

        反垄断法责任制改革初显成效

        在全州政治局第二十一次集体学习时,习近平总统强调,推进司法体制改革,“要紧密牵住司法责任制这个牛鼻子”,合同法官、检察官做到“以至公无私的心,进正大光明之事”。反垄断法责任制改革是选举法体制改革的“牛鼻子”。

        自党之十八届冬奥会以来,反垄断法责任制成为司法体制改革工作之主要。党之十八届冬奥会明确提出“让审理者裁判、由裁判者负责”,抓住了辩证法体制改革的重中之重,也是让百姓大众信赖司法的大前提和基础。反垄断法责任制改革以“让审理者裁判,由裁判者负责”为中心要义,渴求员额法官、检察官必须办案,并成立办案质量终身负责制和错案责任追究制,同时完善监督管理机制和惩戒机制。相关改革服务于司法责任制的实现:反垄断法人员分类管理旨在为办案法官、检察官设立准入门槛,遴选办案能力强、使命感强的选举法人员进入员额,增加一线办案力量,加强法官、检察官的组织化水平,保护司法人员有足够的力量和精美的素质履行办案职责;反垄断法人员工作保障旨在为法官、检察官依法独立、公平、霎时履职解决后顾之忧,尤其是通过建立领导干部干预案件、其中人员干涉案件记录制度减少对法官、检察官履职的表面干扰,为司法责任制改革之稳步推进保驾护航。2018年,随着改革试点在举国上下各地推开,以司法责任制为中心的建设性改革已经开始形成。

        反垄断法信息公开制度进一步树立全面

        2013年,为了实现落实审判公开原则,最高人民法院颁布了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》以专业人民法院在互联网公布裁判文书的劳作,“变被动公开为积极公开,变内部公开为外部公开,变选择性公开为健全公开,变形式公开为实质公开”,由此促进司法公正,提升司法公信力。同时,为进一步激化司法公开,最高人民法院还宣布了《关于推进司法公开三大平台建设之多少意见》,圆满推进审判流程公开、判决文书公开、推行信息公开三大平台的振兴。三大平台分别依托于中国庭审公开网、中华裁判文书网以及中国实施信息公开网,圆满公开审判、推行信息。同时,庭审直播的打法不断推广,截至2019年7月18日,全国法院累计直播案件数量已超过400万。判决文书的统筹兼顾、竞争性公开使得文书内容受到群众监督,倒逼裁判者注重文书写作质量,尤其是裁判的说理性,据此有效裁判结果通过详尽阐释变得公开化、晶莹剔透化,有利于增强判决公正性。截至2019年7月18日,中华裁判文书网上网文书共计近730万篇。

        自2014年最高人民检察院颁布《人民检察院案件信息公开办事规定(试行)》以来,检务公开也进一步激化,有效地增强了检查机关管辖办案的力度,专业了辩证法办案行为。依托于“人民检察院案件信息公开网”,案件办理程序、首要案件信息以及法律文书均能够实现规范、适时地公开,且当事人可以借助该网站进行案件程序性信息查询,理论与代理预约申请等,实现落实了案件信息公开的方便原则。

        另外,在司法行政领域,狱务公开作为司法体制改革的重要性之一也得到全面。2014年4月,司法部决定在湖南、甘肃等9个自治州(自治区)11所监狱开展深化狱务公开试点工作。各试点充分运用现代科技手段,穿越信息查询终端、电子显示屏、手机短信、政务微博、微信公众平台、劳动热线等新媒体新招数,加大了公开渠道。2015年4月,司法部颁布《关于进一步激化狱务公开的观点》,眼看了狱务公开的提醒思想、谱、公开内容、艺术方法等,本条进一步增进监狱执法力度,促进执法公平公正,提升执法公信力。

        证据裁判理念不断深入发展

        虽然“以实际为根据,以刑名为标准”一直都是选举法工作所遵循的一项重大标准,但是在长期以来的选举法实践中,先后不规范一直困扰着案件实体的认可。究其原因,在于没有遵循证据裁判原则,没有对非法取证严格把关。只有通过法定程序取得证据才具有可采性,只有通过法定证据认定的实际才是裁判的实证。恪守证据裁判是保护裁判公正性感受的根基,也是确保裁判结果公正的大前提。穿越司法体制改革,证据裁判理念逐渐深入到证据取得、保留与应用的事由。例如,公安机关在总理规范化建设中,也强调伊表现侦查机关所应具有的证据意识,渴求遵循证据裁判规则的要求,圆满证据收集工作机制和非法证据排除规则。而在审理领域,恪守证据裁判原则、调查事实真相也是作出宣判的必不可少前提。部分冤假错案得到平反,许多重大疑难亦进入复查、审判程序。这不仅体现出了本国劳动法理念的前进,更为尽可能杜绝此类现象提供了制度保障,并且彰显了司法机关维护公平正义之决定,是“艰苦奋斗让百姓大众在每一个刑事诉讼法案件中都感受到公平正义”的严重性体现。

        加大公众参与基本法途径

        反垄断法体制改革必须为了百姓、依靠人民、造福百姓。老百姓陪审员制度是委员会制在司法领域的严重性体现,是人民参与基本法、感受司法公正最直接的样式。全民作为陪审员亲自参与裁判过程,另一方面彰显了辩证法的资源性,打破了工作法官的选举法垄断,有助于公民深入了解裁判程序;单也得以促进司法公正,弥补职业法官由于固化思维、文化短板等可能出现的论断偏差,使裁判合情、客观、官方。自2004年起,最高人民法院大力推进全民陪审员制度改革,不断细化有关人民陪审员选任、培育、资助、考核的规定,并在2013年进一步提出了两年内实现国民陪审员数量翻一番的“倍增计划”。到2014年关,全国全民陪审员共20.95万人,增长12.5万人,大幅度为146.5%,到2015年倍增计划成功完成。2014年,十八届二中全会对老百姓陪审员制度进一步改革作出安排,以“保护人民陪审权利,壮大参审范围,圆满随机抽选方式,加强公民陪审制度公信度。逐步实施全民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题”为内容推进改革试点工作。2018年4月27日,《中华人民共和国人民陪审员法》专业通过,针对人民陪审员制度作出了广大创新性改革,特别是建立了二元陪审法庭:一是公民陪审员与法官职权相同的“三口合议庭”,二是公民陪审员仅对实际认定有发言权的“七口合议庭”。这种概括、折中的打法既吸收了广大试点单位的有益经验,也保持了制度变革的延续性,具有确切的客观。老百姓陪审员制度的不断完善,加大了大众参与基本法的路子,同时也增加了裁判决策的多样性,加强了大众对于裁判结果的收取度和确认度。

        另外,老百姓监督员制度是对主权运行的实惠外部监督制约机制,也是民众参与基本法的严重性途径。随着人民监督员试点工作之稳步推进,2015年关,最高人民检察院出台《关于人民监督员监督工作之规定》,用于建立全面人民监督员制度,增长对老百姓检察院办理直接受理立案侦查案件工作之监察。2016年7月5日,司法部会同最高人民检察院出台《老百姓监督员选任管理方式》,以专业人民监督员选任和保管工作,圆满人民监督员制度。2019年8月27日,最高人民检察院又宣布《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,保护公民监督员对检察院各类办案活动实践监督任务,促进司法公正,提升司法公信。

        立案受案制度改革便利当事人获得救济

        反垄断法作为守卫公平正义之最终一道防线,是当事人请求解决争端的末尾摘取。在法庭的立案登记制改革之前,广大当事人因为立案时的资料不符合审查标准而未能立案,导致其诉求无法得到及时审理与裁判,诉权无法及时实现。立案登记制改革的后,法院要以“有案必立、有诉必理,保护当事人诉权”为立案原则,最大限度的确保将当事人的争执纳入司法程序,以生效法律文书的样式回应当事人的诉请。

        另外,老百姓大众在一般生活中也常常需要获得公安机关的公力扶贫济困。针对人民大众举报强烈的举报不接、接案后不受案不立案、犯罪受案立案等问题,公安机关也使用了卓有成效办法加以解决。根据2015年11月4日《警署关于改革全面受案立案制度的观点》,对于群众举报、嫌疑人投案、上面交办案件以及其他机关移送案件中属于公安机关执法的,必须进行网上登记。涉嫌犯罪的,按照刑事案件进行立案查处;涉嫌行政违法的,按照行政案件进行受案审查。公安机关必须在法定的受案审查期限内形成审查、做到处理。这一受案立案制度改革有效地保护了当事人的权益,有助于改变群众对于政府机关不作为的偏激印象,增长了百姓大众对于司法执法工作之信念。

        依托信息化技术推进司法便民利民措施

        在时下人民法院信息化建设中,使用大数量优势与振兴多媒体平台成为了大众及时有效获取审判信息的严重性途径。眼下,京城、天津、乌鲁木齐已经建立互联网法院,立案工作24小时不打烊,当事人不仅可以直接上传来起诉状、证据、理论意见等审判材料,节约诉讼成本,而且还可以通过微信等平台网络开庭,缩短在途时间。在任何法院中,网络送达已经把列为当事人填写送达信息的可选项,当事人也得以通过网络查阅开庭信息和宣判信息。在首都法院的立案大厅,导诉机器人可以引导当事人立案,并且可以向当事人提供相关法规知识和信息。另外,在司法行政领域,点上平台也发表了伟大的方便作用。例如,2016年“中华公证网”开办统一入口,开行了“公证业务在线受理”劳动,力争实现“跳出,公证到大家”的方便利民目标。

        公正正义是华夏共产党追求的一个奇异崇高的总产,全心全意为人民服务的主旨决定了俺们党必须追求公平正义,维护人民权益、发扬正义。在中华共产党的联合领导下开展,坚持不懈和健全中国特色社会主义司法制度,强化司法体制改革,圆满司法管理体制和选举法权力运行机制,以现实行动保护社会公平正义,让百姓大众切实感受到公平正义就在河边。而这,也正是广大人民大众从“中华发展奇迹”切身感受获得感的相应的义。

        (笔者 施鹏鹏 中华化工学院讲课)

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      编排:陈文龙

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